一、前言

　　为全面理解澳门特区在国家战略中的地位及任务，深入贯彻中央政府对澳门发展的总体规划和要求，特制定本方案，明确澳门特区政府在实施政策、资源配置等方面的战略导向、重点工作及保障措施。

二、澳门政策文件的战略定位

　　澳门是中国的一个特别行政区，位于珠江口西侧，与香港相距百余公里。长期以来，澳门是中国推动区域联动发展和对外开放的重要窗口。未来，澳门特区政府将在中央政府的统筹部署下，坚持以"一国两制"、"澳人治澳"方针为指导，致力于建设高度自治、具有国际竞争力的特区，更好发挥澳门在国家发展大局中的特殊作用与贡献。

三、主要目标

　　1. 近期目标（1-3年）：全方位推动澳珠融合发展先行先试取得积极成果；产业转型升级取得实质性进展；对外交往及合作实现明显突破；宜居宜业的发展环境进一步优化。

　　2. 中期目标（3-5年）：澳门综合竞争力不断提升，与周边区域协调发展机制更加完善；投资贸易合作网络不断拓展，中葡经贸平台作用更加彰显；民生保障水平稳步提升，就业机会及公共服务供给更加充分。

　　3. 远期目标（5-10年）：实现澳门经济持续繁荣与社会长治久安，逐步建成高度自治的现代化都市特区及国际旅游休闲中心；基本建成对接国家战略、服务国家发展大局的新时期对外开放新高地，为粤港澳大湾区一体化发展及"一带一路"建设提供有力支撑。

四、重点工作及项目部署

　　1. 发挥澳门中葡平台优势，加强"一带一路"建设及国际合作。包括：设立"一带一路"澳门合作中心，推动葡语国家地区对接建设；深化澳葡金融合作，助力人民币国际化；举办中葡经贸论坛，推动投资合作项目落地；加强与葡语国家文化交流，提升澳门国际影响力等项目。

　　2.全面提升澳门对外开放及区域合作水平。包括：探索建设澳门自由贸易试验区；推动经贸服务便利化；强化粤港澳大湾区建设协调机制，拓展与港深澳等地区的互补合作；加强与东南亚等地区的青年交往等。

　　3.以科技创新促进产业转型升级。包括：打造湾区科技创新中心节点；谋划港澳新经济合作示范区；引进国际顶尖创新型高新企业；加强创意产业国际化发展等方面项目。

　　4.推进"澳珠一体化"先行先试，释放发展动能。方案措施包括：建立澳珠一体化发展协调机制；协同打造粤港澳大湾区澳珠一体化城市圈；谋划澳珠城市间"口岸经济带"建设等项目。

　　5.推动建设世界旅游休闲中心。包括谋划澳门高端旅游度假项目及大型免税购物设施；推动旅游特色产品多元化；加强旅游演艺市场建设等方面项目。

　　6.增进澳门民生福祉与社会治理。包括完善住房、公共交通等基础设施建设；强化本地人才培养；加大青少年教育投入；推动特区行政机关廉洁高效等方面措施。

五、政策配套及资源配置方案

　　1.加强与中央政府沟通协调，争取纳入国家规划统筹推进。澳门特区政府将积极汇报工作进展及规划部署，并呼吁中央统筹各层面政策及资金，支持澳门重点项目尽快落地，充分用好国家政策、资金及技术等方面的支持。

　　2.加大特区财政资金投入。特区政府将统筹预算资金及其它公共资源投入澳门经济社会发展关键领域，包括产业扶持计划、人才培育计划等重点项目。适当扩大年度财政投资规模，以确保政策落实及总规划目标达成。

　　3.强化特区行政效能。特区政府将改革行政管理体制，提升公职人员能力与服务质量；推动提升特区政府机关透明度，并实现现代政府管理与服务；增强特区与立法机关间的对话与合作。

　　4.提升特区科教事业投入。特区政府将加大科技研发、高等教育、基础教育等方面的资金支持，为政产学研联合攻关提供保障，以夯实特区后发优势与内生动力。

　　5.强化区域合作资源配置。特区政府将进一步加大澳门与珠海、横琴等地的资源部署，并协同推进重大项目、产业布局及基础设施建设。

六、组织领导与职责分工

　　1.成立澳门特区政府政策规划领导小组及科学咨询委员会。由行政长官挂帅组长；各部门行政负责人轮流担任副组长；下设办公室及工作组负责日常协调推进。

　　2.出台政策规划文件并分解责任目标。配套出台系列规划纲要文件，明确部门职责分工及进度安排，并定期评估实施效果。

　　3.加强规划落地的监督考核。结合实绩考核与特区绩效评估制度，加强考核指标设置评估，推动部门结合职能分工，完成规划任务。

七、风险评估与应对预案

　　1.发布澳门政策规划评估报告及风险预警机制。建立定期评估报告编制出版制度，并引入由第三方机构组成的评估团队，以全面客观评估规划目标完成情况及潜在风险。

　　2.完善风险应对预案，强化政府资源储备与应急管理。特区政府将加快建立针对自然灾害、公共卫生、金融市场等方面的总体应急预案，完善财政资金及物资储备，提高应急管理水平，并加强与中央政府联动防控、协调处置应急事件。

八、坚持"一国两制"以实现特区可持续发展

1.坚定不移维护"一国两制"及国家主权。澳门特区政府将始终坚守"一国"原则，以法律形式维护国家主权及利益；坚决反对形形色色的干涉内政活动。

　　2.坚持"澳人治澳"、"高度自治"方针政策。澳门特区继续扩大施政权限，完善自治能力，加强基础立法，突出特区政府重要政策导向；另一方面加大特区与国家的联动交流合作。

　　3.营造良好的和谐社会氛围，促进特区和谐稳定发展。特区政府继续坚持以民生保障为核心，加大对基础设施、教育、住房等基础性公共服务投 入，增强特区协调发展内生动力。