引入

　　澳门特别行政区（简称澳门），位于中国南部，地处珠江三角洲西岸，北邻广东省珠海市，由澳门半岛及两个离岛（氹仔和路环）组成。澳门自古以来就是重要的商贸港口，150多年葡萄牙统治时期留下了独特的欧洲风情。1999年澳门回归祖国后，实行“一国两制”，保持原有资本主义制度和生活方式，经济、社会等方面都取得长足进步。

资料公开政策背景

　　近年来，澳门特区政府持续推进“澳门智慧城市”计划，在数字政府建设方面取得积极进展。其中，加强政策文件的透明度和公众参与程度，是努力方向之一。为回应广大民众对政策文件的关切，提高政府服务的质量和效率，从2019年11月起，澳门特区政府设立了“政策文件数据库”，在线向社会公开政府文件、行政法规等资料，免费供市民查询和下载。该做法不仅便利居民了解政策规划，还有效促进了各界对政府施政的监督和建言。

资料公开内容解析

　　政策文件数据库的信息量相当丰富，按类型可分为5大类，分别是 法规（“澳门特别行政区行政法规”）; 行政命令（“特别行政区行政长官行政命令”和“澳门特别行政区行政会行政命令”）; 行政长官批示和行政会的建议发文; 政府公报; 其他政务文件（如有司部门发布的【参阅件】）等。

　　法规和行政命令是最常用到的法的规范。澳门实行《澳门基本法》，并在基本法框架下制定了大量法律。按照相关规定，基本法颁布后制定的法律都不能违反基本法的原则和内容。各项法规都须阐明立法目的、调整范围、效力位阶、内容效力等。行政命令指特别行政区行政长官为管理特别行政区事务而发布命令，包括行政法范围和澳门行政程序法规范的命令。政策文件数据库对这些法律文件进行了有效整合，涵盖治安、卫生、教育等多个领域，便利查询。

资料公开方式方法

　　政策文件数据库，网页采用了简洁的布局风格，并根据重要性和时效性对关联文件进行了智能排序。顶部设置了搜索框，用户可通过点击搜索框旁边的“放大镜”快速搜索，“点击输入框并按“回车键”，可查看更多搜索结果”。页面下方分别设置了“最新法规”、“最近30日新颁布文件”和“政府公报”的索引，通过点击对应分类或日期，即可跳转到具体页面，并点击右侧的“查阅”直接查阅或下载对应文件。

　　为增强查询便利性，政策文件数据库还开发设计了各领域的导航目录。法规分类目录下，各类法规按照宪法性文件、行政法律及行政法规等类型进行了细分。行政命令按照特别行政区政府、司、部门级别进行了划分，各级均设有“发布机关+法规/命令编号”的标识。若用户对具体内容存疑，还可点击宪法性文件、行政法规、行政命令类的对应文件，直接跳转至澳门特别行政区政府官方网站。该官网含有更丰富的辅助查询链接和法规库信息。

资料公开受惠群体

　　澳门特区政府推行资料公开，不仅提高了政府部门自身的办事效率，还直接惠及澳门各行各业。

　　第一，对于公众而言。以前，业主和商户只能就近自家门口的港湾事务局发布公告栏查看程序，部分市民择通过政府官方公报了解到重要文件，手续上比较繁琐。实行线上发布之后，民众可以通过进入到澳门特区政府网站主页，即可免登入直接浏览，还可以直接申请相关服务，避免了在不同窗口间“来回跑”的麻烦。某种程度上破除了“信息孤岛”，方便了居民“一站式查询”。

　　第二，对于行业企业而言。澳门旅游、博彩行业较为发达。政府及时向业主、物业使用者等推广通知，便利其掌握最新方法、技术等，有助于优化营销策略，降低经营成本。同时，澳门中小企业，可通过了解政府最新政策，获得更多扶持政策信息，享受政策优惠。如土地出让、房屋移民政策变化等，直接影响到地产、建筑等方面企业发展。电子政务公开渠道畅通之后，降低了交易成本，促进里项目投资。此外，澳门法律体系完善，本地居民经常能通过查阅相关政策文件，对诉讼案件有更充分的准备，学会利用更多途径来维权，营造了更好的营商环境。

推进资料公开的挑战与展望

　　澳门特区政府本届管治团队高度重视电子政府建设的推进工作，多次就政策文件库的建设做出重要批示，目前已取得阶段性成果。

　　从政策内容来看，澳门特区政府官网涵盖信息种类繁多、内容繁杂，填报的项目形式、指引内容相对固定。未来可以推行不同语言区分提示，按中文、中葡、英文、普通语、粤语等分类，并按照播出用途、录制日期等对宣传片进行区分。

　　从技术设施来看，电子政府建设仍存在资源分配与运作效率不匹配等问题。澳门作为弹丸之地，数字化与基础设施等方面的确有优势。但与内地相比，政府推动较慢，主要归因于政府资金预算不足。随着不断完善，在全城都将网速进行地毯式覆盖后，在数字化推动方面则会相对稳定、持续。

　　从使用效果来看，民众查阅政策文件的频次、范围有限，线上反馈互动比例较低。在推进电子政务建设过程中，更加注重各类反馈渠道的开发程度，增设专题反馈讨论版，定期梳理发布政策等，提供多种互动途径，不断增强民众的参与感。

结语

　　综上所述，澳门特区政府建立了资料免费公开的政策文件数据库，覆盖政策文件百余个门类，并采用简易的检索方式，极大方便了业主商户、普通民众的查询使用，惠及各行各业。但总体而言，澳门电子政务建设水平依然较为有限。政府还需着重配套设施投入，完善查找内容、功能指引、人身保障等方面，加强与企业、社会各界的交流互动，让政策文件的含金量真正能反映到百姓生活的点滴之中。任重而道远，相信澳门特区政府在未来将持续推进政策文件公开创建工作，为澳门“一国两制”成功的实践注入更多活力。